《寧夏回族自治區(qū)揮發(fā)性有機物污染專項治理工作方案》

按照要求，現(xiàn)就《寧夏回族自治區(qū)揮發(fā)性有機物污染專項治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）有關(guān)政策解讀如下:

 一、當(dāng)前VOCs污染形勢和治理背景

 當(dāng)前，我國以臭氧（O₃）和細顆粒物（PM_2.5）為特征污染物的大氣復(fù)合污染逐步顯現(xiàn)，作為O₃和PM_2.5重要前體物的揮發(fā)性有機物（VOCs）對大氣環(huán)境影響日益突出。與全國一樣，近年來我區(qū)O₃濃度逐年升高（2018年全區(qū)O₃濃度較2014年上升8.6%，達到151ug/m³），成為制約空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，迫切需要全面加強VOCs污染防治工作。

 國家《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》和自治區(qū)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求制定VOCs專項治理方案，對涉VOCs重點行業(yè)、企業(yè)開展專項治理行動。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國家和自治區(qū)要求，組織制定并出臺了《工作方案》。

 二、主要內(nèi)容

 《工作方案》分為現(xiàn)狀與形勢、要求與目標、治理重點、主要任務(wù)、保障措施五部分內(nèi)容。

 第一部分，現(xiàn)狀與形勢。主要包括近年來重點行業(yè)VOCs污染防治取得積極進展、VOCs污染防治工作面臨的嚴峻形勢等內(nèi)容。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，表明我區(qū)以PM2.5居高不下和O3濃度逐年升高為特征的復(fù)合型污染已逐步顯現(xiàn)，而VOCs是形成 O3和PM2.5污染的重要前體物，已成為制約我區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，迫切需要全面加強VOCs污染防治工作。

 第二部分，要求與目標。主要包括VOCs污染防治工作總體要求和主要目標等內(nèi)容。重點是全面貫徹落實**生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以銀川都市圈為主要著力點，因地制宜，突出重點，分業(yè)施策。到2020年，初步建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治機制，促進我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 第三部分，治理重點。結(jié)合我區(qū)實際，重點推進煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等重點行業(yè)VOCs排查治理工作，加強機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，有序開展生活源VOCs污染防治。根據(jù)國家組織開展的O₃和PM_2.5源解析情況，確定VOCs重點控制因子。

 第四部分，主要任務(wù)。主要確定了VOCs污染防治工作六個方面重點內(nèi)容。

 一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。包括加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治、嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入、實施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控等3項整治內(nèi)容。

 二是加快實施工業(yè)源VOCs污染防治。對全面實施石化行業(yè)達標排放、加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理、加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度、深入推進包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理、因地制宜推進其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理等5項整治內(nèi)容做了具體要求。

 三是深入推進交通源VOCs污染防治。包含了統(tǒng)籌推進機動車VOCs綜合治理、全面加強油品儲運銷油氣回收治理等兩方面的整治內(nèi)容。

 四是有序開展生活源VOCs污染防治。對建筑裝飾行業(yè)VOCs治理、汽車修理行業(yè)VOCs治理、干洗行業(yè)VOCs治理、餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放控制、農(nóng) 業(yè)農(nóng)村源VOCs治理等5項治理內(nèi)容做了具體要求；

 五是建立健全VOCs管理體系。包含實施排污許可管理、完善VOCs污染防治經(jīng)濟政策等兩方面內(nèi)容。

 六是全面提升VOCs監(jiān)管能力體系建設(shè)。包括加強統(tǒng)計與核算、提升VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力等2項主要內(nèi)容。

 第五部分，保障措施。主要包括切實加強組織推動、強化科技支撐、嚴格監(jiān)督執(zhí)法、強化評估考核、加強信息公開與公眾參與等五個方面內(nèi)容。明確職責(zé)分工，強化部門協(xié)作，確保各項政策措施落到實處；將重點行業(yè)VOCs達標治理工作完成情況作為自治區(qū)對各市大氣污染防治工作年度考核評估的重要內(nèi)容；加強科學(xué)研究，逐步摸清我區(qū)VOCs排放對大氣PM_2.5和O₃生成的貢獻；定期開展重點企業(yè)VOCs治理情況專項檢查，加大執(zhí)法力度；強化考核、督查問責(zé)等關(guān)鍵性保障措施。加強環(huán)境信息公開，堅持全民共治，加大宣傳教育力度。

三、工作方案特點

 一是因地制宜，制定目標。根據(jù)國家“十三五”VOCs污染治理工作要求，我區(qū)從實際出發(fā)，提出到2020年，初步建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治機制，VOCs排放總量逐步減少。

 二是摸清底數(shù)，打牢基礎(chǔ)。通過開展VOCs污染源排查，基本摸清我區(qū)煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等8個重點行業(yè)VOCs主要生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)工藝、原輔材料和產(chǎn)品產(chǎn)量、VOCs排放環(huán)節(jié)、治理設(shè)施安裝運行情況、排放量、區(qū)域分布等，為后續(xù)減排、治理奠定基礎(chǔ)。

 三是精準施策，分類治理。根據(jù)排查情況，結(jié)合本地實際，按照輕重緩急，分行業(yè)、分區(qū)域、分年度開展工業(yè)源、交通源、生活源等VOCs污染防治工作，實施一批VOCs重點治理項目。